Упрощая жизнь: ЕК готовит план
Важность гражданства ЕС и эффективность применения его в повседневной жизни подчеркивал еще два года назад в своем докладе “Гражданин и применение законодательства ЕС” Ален Лемассур. По его заключению, европейская политика должна быть настроена на права и потребности граждан ЕС. По статистике, в 2009 году 11,9 млн. граждан ЕС проживали за пределами своих стран. При этом с каждым годом растет и количество жалоб и запросов, получаемых от граждан Евросоюза. В частности, в прошлом году граждане подали 25 721 запрос в сфере трансграничных вопросов, включая: путешествия, покупки, торговлю, учебу, работу и проживание в странах ЕС.
Новый план, разрабатываемый Еврокомиссией, должен решить многие из этих вопросов. В ближайшее время ЕК собирается начать обсуждение плана с Европарламентом, Европейским социально-экономическим комитетом, а также Региональным комитетом. К дискуссии будут подключены и граждане ЕС, для которых и разрабатывается план, который ЕК должен будет представить к 2013 году. DELFI публикует обзор инициатив, которые стоят на повестке дня.
Регистрация автомобилей
Граждане ЕС зачастую сталкиваются с рядом административных преград при поездке на своем автомобиле из одной страны Евросоюза в другую, а также при попытке зарегистрировать свою машину. Проблемы возникают и в том случае, когда транспортное средство покупается в одной стране, а затем ее перегоняют в другую. В числе проблем, которые приходится решать европейцам, например, и двойная оплата регистрационной пошлины.
Пример проблемы: Аурел, проживающий в Нидерландах, ушел не пенсию и хочет поселиться в Греции, где у него уже давно есть свой дом. Ранее он купил автомобиль и зарегистрировал его в Голландии. Однако при переселении в Грецию он должен перерегистрировать там свою машину и заплатить греческим властям налог за регистрацию. Сумма налога будет зависеть от возраста автомобиля. Однако при этом он не может получить частичное возмещение налога за регистрацию своего авто в Нидерландах, то есть автомобиль Аурела дважды подлежит налогообложению.
Еврокомиссия предлагает упростить формальности и облегчить условия регистрации автомобилей, которые ранее уже были зарегистрированы в любом другом из 27 государств, входящих в ЕС. При этом ЕК подчеркивает, что на законодательном уровне это можно было бы сделать уже в 2011 году.
Здравоохранение
На сегодняшний день не все пациенты имеют доступ к информации о возможностях трансграничного здравоохранения, в том числе — праве на возмещение расходов на медицинскую помощь, предоставляемую в других государствах-членах ЕС. Все это создает неопределенность и недоверие, а также мешает пациентам обратиться за необходимой им помощью в другом государстве ЕС.
Пример проблемы: Дорота, проживающая в Польше, узнает, что ей необходима операция на сердце. Она бы предпочла, чтобы операцию провели в Латвии, поскольку там проживает ее сын, который сможет позаботиться о ней в период восстановления после операции. Однако она не знает, имеет ли она право на получение медицинских услуг в Латвии, и если да, то как она может получить компенсацию.
Еврокомиссия предлагает обеспечить более эффективный доступ к системе трансграничного здравоохранения, предлагая в числе мер разработать более четкие правила по возмещению расходов при получении медицинской помощи в любом государстве ЕС, повышения уровня доверия к вопросам безопасности в системе трансграничного здравоохранения, а также оказания помощи пациентам.
Также ЕК считает, что к 2020 году все европейцы должны иметь безопасный онлайн-доступ к своим медицинским данным. По данным последних исследований, при доступе к телемониторингу в домашних условиях можно продлить жизнь 15% пациентам, страдающим болезнями сердца. Также телемониторинг медицинских услуг поможет избежать около 5 600 случаев госпитализации при обострении хронических заболеваний.
Пример проблемы: жительница Португалии Луиза страдает от редкого заболевания сердца. Она узнала о медицинском центре в Германии, который занимается болезнями сердца, и хотела бы, чтобы врачи этой клиники оказали ей помощь. Центр предлагает возможность проведения телеконсультаций между врачами и клиентами. Луиза хотела бы получить телеконсультации, особенно с учетом того, что ее состояние не позволяет ей отправиться в поездку. Однако женщина не уверена, что ей возместят расходы на подобные консультации.
Электронные карточки должны содержать общие сведения о здоровье пациента, которые с 2012 года будут также доступны для обмена между странами-участницами ЕС. Новые технологии в сфере здравоохранения призваны устранить неравенство в доступе к лечению, улучшить качество медицинской помощи, сделать более доступными персональные данные пациентов, свести к минимуму риск врачебных ошибок или способствовать раннему выявлению проблем со здоровьем.
Консульская защита
Граждане ЕС, которые приезжают в страны, не входящие в Европейский Союз, а также в страны, где нет посольства или консульства своей страны, имеют право на получение консульской защиты от любого другого государства-члена ЕС, как если бы они являлись их гражданами. По статистике, количество граждан Евросоюза, путешествующих в третьи страны, за последние четыре года увеличилось на 10 миллионов и достигло отметки в 90 миллионов человек. Еще более 30 миллионов граждан ЕС постоянно проживают в третьих странах, однако консульства или посольства всех 27 стран-участниц ЕС имеются только в трех из них — США, Китае и России.
Пример проблемы. Гражданка Словении Наташа стала жертвой вооруженного ограбления во время своего отпуска в одной из стран Карибского бассейна. Во время нападения ее ранили, кроме того, преступники похитили у нее паспорт и драгоценности. В этом случае необходимо знать: как быстро ей смогут найти врача, говорящего по-английски, как и где ей получить средства на лечение и обратный рейс на родину.
Еврокомиссия собирается сделать право граждан ЕС на получение консульской защиты более эффективным, укрепив правовую базу и повысив уровень информированности среди граждан и должностных лиц консульств и посольств. Будет создан веб-сайт, который будет предоставлять информацию о посольствах и консульствах государств ЕС в третьих странах.
Путешествия
56% европейцев используют интернет для организации своих путешествий. Зачастую они приобретают “пакеты путешествий”, не зная, что в таком случае на них не распространяется правило о защите прав потребителей. В случае возникновения проблем турист в среднем теряет 600 евро, а в целом по странам ЕС в год сумма потерь составляет более 1 млрд. евро.
Пример проблемы. Дагмара заказала отдых через интернет (перелет, проживание в отеле в течение четырех суток, аренда автомобиля). В отеле она обнаруживает, что в ванной комнате нет воды, и она жалуется портье, однако тот отвечает, что свободных номеров в гостинице больше нет. Тогда она обращается в компанию, через которую она сделала бронирование, однако там ей сообщают, что подобные проблемы она не решает. В итоге Дагмара платит еще 500 евро за проживание в другом отеле, однако позже узнает, что согласно правилам ЕС ей были обязаны предложить другой номер или отель, причем, без дополнительной платы.
Еврокомиссия собирается в 2011 году предложить изменения в законодательстве, направленные на модернизацию действующих правил по защите прав потребителей при покупке туристических путевок. Особый упор будет делаться при оформлении таких путешествий через интернет. Также ЕК выдвигает дополнительные меры по укреплению прав пассажиров при путешествиях на всех видах транспорта, а также авиапассажиров в случаях задержки или отмены авиаперелета.
Информированность
По данным Eurobarimeter, 67% опрошенных граждан Евросоюза не знают обо всех своих правах, 72% заявили, что хотели бы знать о правах граждан ЕС больше. В этой связи ЕК предлагает создать веб-портал, который бы обеспечивал доступ к четкой и практической информации о правах граждан ЕС и о том, как их можно использовать.
Также предлагается создать бесплатный телефон, позвонив на который, человек смог бы получить информацию о своих правах на любом языке ЕС. В рамках этой программы планируется также открытие 500 региональных информационных центров на всей территории ЕС.
25 идей от ЕК
ЕК представила также полный список 25 инициатив, направленных на улучшение повседневной жизни жителей Евросоюза.
1. Международным парам будет проще выяснить, какие суды обладают юрисдикцией и какой закон распространяется на их имущественные права (например, имея в совместной собственности жилой дом). При этом регистрация брака не будет обязательной. Данные законодательные акты предполагается внедрить в 2011 году; 2. Акты гражданского состояния (например, свидетельства о рождении) будут циркулировать свободнее. Данные законодательные акты предполагается внедрить в 2013 году; 3. Легкий доступ к правовой информации на языках ЕС с помощью европейского веб-портала е-юстиции; 4. Защита подозреваемых и обвиняемых при уголовном судопроизводстве: доступ подозреваемых, находящихся в заключении, к адвокату и связи с внешним миром. Предполагается принять два законодательных документа в 2011 году; 5. Защита жертв преступлений (пакет мер в 2011 году); 6. Упрощение формальностей и условий регистрации автомобилей, ранее зарегистрированных в другом государстве-члене ЕС (в 2011 году). Планируется принять меры также в том случае, если налоговый режим на автомобили носит дискриминационный характер и предполагает применение двойного налогообложения; 7. Упрощение доступа к зарубежному здравоохранению (в другой стране ЕС), а также обеспечение безопасного онлайн-доступа европейцев к своим медицинским данным, и обеспечение более широкого спектра телемедицинских услуг в 2020 году; 8. Повышение эффективности прав граждан ЕС на получение помощи в третьих странах, в том числе в период кризиса, в дипломатических и консульских учреждениях всех государств-членов Евросоюза; 9. Модернизация существующих правил для защиты потребителей при покупке путевок, особенно через интернет; 10. Дополнение законодательной базы, позволяющей обеспечить права пассажиров, путешествующих любым видом транспорта по всему ЕС, а также обеспечение надлежащего исполнения этих прав, в том числе прав авиапассажиров (например, в случае длительных задержек и отмены рейсов). Комиссия будет также стремиться обеспечить, чтобы транспортные узлы (например, в аэропортах, вокзалах, в портах) постепенно стали бы местом, где граждане могут получить легкий доступ к информации о своих правах ЕС, особенно во время поездок в пределах ЕС; 11. Дополнительные пути для обеспечения того, чтобы пассажиры с ограниченными физическими возможностями смогли легко получить доступ ко всем транспортных средствам и соответствующей инфраструктуре. Начиная с 2010 года будет вручаться ежегодная премия самым доступным для пассажиров с ограниченными физическими возможностями городам. Улучшение доступа к услугам, таким как страхование путешествий и др.; 12. Повышение доверия потребителей в сфере туризма путем организации информационно-просветительских кампаний для европейских туристов и мониторингом удовлетворенности потребителей различными видами туристических услуг (например, транспорт, проживание, проезд и т.д.); 13. Права пользователей интернет-услуг будут изложены в понятной форме (к 2012 году); 14. Быстрое и недорогое решение проблем потребителей в ЕС (без привлечения суда), предложив законодательный документ для альтернативного разрешения споров (ADR) к 2011 году; 15. Свободное передвижению граждан ЕС и членов их семей из третьих стран путем строгого применения правил ЕС, в том числе по вопросу о недискриминации, по внедрению передовых методов и повышению уровня знаний правил ЕС на местах и путем активизации распространения информации среди граждан ЕС об их правах на свободу передвижения; 16. Улучшение системы предоставления информации гражданам, а также разработка новой системы электронного обмена данными, что позволит уменьшить задержки и трудности в обмене социальной информацией; 17. Публикация результатов выборов в Европейский парламент во всех странах-участницах ЕС одновременно; 18. Соблюдение избирательных прав граждан ЕС в стране их проживания в полном объеме. Граждане ЕС могут быть членами или основателями политических партий в стране своей резиденции в ЕС. Государства-члены должны надлежащим образом проинформировать граждан об их избирательных правах; 19. Упрощение процедуры для граждан ЕС, которые хотят стать политическими кандидатами в стране своего проживания. Планируется улучшить существующий механизм для предотвращения двойного голосования на выборах в Европейский парламент, принимая во внимание сроки и результат будущей реформы выборов в Европейский парламент; 20. Обсуждение вопроса, как предотвратить потерю политических прав граждан ЕС, которые воспользовались своим правом на свободное передвижение; 21. Создание “Европейского веб-портала”, где в одном месте будет собрана вся информация о правах граждан и бизнеса в ЕС. Сайт по адресу (http://ec.europa.eu/youreurope) планируется сделать простым в использовании. Эта же информация будет доступна по бесплатному номеру телефона (прямой европейский контакт-центр). Это обеспечит четкую и практичную информацию, которую можно будет получить в центральном call-центре, который при необходимости перенаправит запросы в различные специализированные подразделения(“бэк-офисы”); 22. Упорядочение информационной сети в странах ЕС, чтобы граждане могли проще найти необходимые контактные данные на национальном, региональном или местном уровне; 23. Повышение информированности граждан ЕС о статусе их гражданства и их правах. 2013 год станет “годом гражданина ЕС”. Помимо этого в течение этого года планируется организовать целевые мероприятия, направленные на гражданство ЕС и связанную с этим вопросом политику Евросоюза; 24. Упрощение использование финансовой помощи для граждан ЕС и претендентов на гражданство, которую Комиссия выделяет для развития гражданства ЕС при помощи совместных действий доступных инструментов финансирования и рационализации ЕС; 25. Изучение путей дальнейшего укрепления информации о новостях Евросоюза, предоставляя независимую, профессиональную и качественную отчетность; в этом контексте, Комиссия рассмотрит возможность для дополнительного финансирования канала Euronews. Планируется поддержать строительство новой студии Euronews в Брюсселе.