Принятые Сеймом при окончательном чтении поправки означают, что частные вузы, обучающие студентов на русском языке, могут работать по соответствующим программам до окончания срока аккредитации этих программ.
После 1 января 2019 года прием студентов на такие программы не будет разрешен. Значит ли это, что учиться в латвийском вузе на русском сможет лишь тот, кто станет студентом нынче осенью?..
На вопросы мы попросили ответить Ольгу Павук, доктора экономики и главного редактора Baltic-course.com.
- Ольга Андреевна, в статье «Экономика и политика - кто кого?» в интернет-журнале «Балтийский курс» Вы привели серьезные аргументы против решения, принятого в июне латвийским Сеймом.
Как Вы считаете, оценивали ли каким-то образом латвийские законодатели экономические и политические последствия принятого на излете полномочий этого Сейма решения?
- Полагаю, никаких оценок законодатели не делали. Решение скоропалительное, политическое, связанное с очередными выборами в Сейм.
Вся политическая риторика по-прежнему крутится вокруг разделения политических сил по языковому принципу. Вопрос русского языка и автономии частного вуза – это и и вопрос еще большего расслоения общества.
Единственный аргумент, который я слышала: все школы переводят на латышский язык, значит и обучение во всех вузах должно вестись на государственном языке.
Аргумент весьма спорный. В школах учатся дети жителей Латвии. В вузах помимо местных студентов, иностранцы, для которых обучение на латышском просто неинтересно, они выбирают английский или русский, причем чаще последний.
Отказывая частным вузам в обучении на русском, Минобразования (МОН) и политические партии, проголосовавшие за поправку, не привели ни одного аргумента, что можно дать им взамен.
В настоящее время во всех вузах Латвии обучается порядка 80 тысяч студентов, из которых 15-16 тысяч или каждый пятый студент получает высшее образование в частных вузах.
Каждый третий-четвертый студент – иностранец, 99% из них обучаются на русском языке.
То есть на русском языке с учетом билингвального обучения учатся более 7,5 тысяч студентов с тенденцией ежегодного прироста в среднем 10%.
- В какую сумму в денежном выражении Вы могли бы оценить в масштабах страны потери от неизбежного сокращения экспорта образования?
- Пять частных вузов заплатили в 2017 году в бюджеты государства и самоуправлений налогов на сумму до 4 млн. евро.
По расчетам Certus, в 2016 году только 5,5 тысяч иностранных студентов принесли Латвии примерно 150 млн. евро (из которых половина прямые расходы на учебу, остальное – косвенные – проживание, питание, транспортные и другие услуги).
Плюс к этому многие миллионы евро приносят местные студенты, обучающиеся на русском языке.
Есть еще один аргумент в пользу частных вузов, где занято более 1,5 тысяч преподавателей и сотрудников. Многие из них преподают на русском языке по программам, аккредитованным в Минобразования и не готовы одномоментно перейти к обучению на госязыке.
Заменить их сегодня некем, молодежь идет работать в вузы крайне неохотно. Вопрос о самих учебниках для вузов на госязыке вообще не рассматривается.
Похожая ситуация сегодня во многих русских школах, где учебники и пособия на латышском, а учителя, втихаря, объясняют свои предметы на русском. Мы хотим перенести эту порочную практику в вузы?
Или мы готовы пополнить биржу труда квалифицированными специалистами, выплачивая им пособия из госбюджета, то есть опять же за счет налогоплательщиков?
- Решение принято… Что дальше? Что в этой ситуации могут предпринять частные вузы, вложившие большие средства в развитие - в том числе, исходя из приоритетов развития страны, обозначенных в программе Латвия-2020.
- Решение как принято, так может быть и отменено. И на то есть правовые аргументы. И они лежат не в языковой плоскости, хотя именно о защите русского языка больше всего риторики.
В развитие материальной, академической, научной и культурной базы частные вузы инвестировали десятки миллионов евро, деньги вложены в учебную инфраструктуру, строительство новых зданий, научные лаборатории, библиотеки и прочее.
Именно вопрос защиты прав собственника и его имущества ставят частные вузы во главу угла.
Поправки в закон об образовании нарушают статью 1 Протокола №1 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».
Статья 1 по своей сути является гарантией права собственности в очень широком смысле. Об этом латвийские законодатели просто не думали.
Известный правозащитник, профессор Елена Лукьянова, живущая сегодня в Латвии, написала президенту Вейонису письмо, приведя четкие аргументы, допускающие вмешательство государства в частную собственность.
Это 1) осуществление вмешательства в общественных интересах; 2) законность вмешательства, 3) соблюдение справедливого баланса частного и общего интересов.
Все эти требования должны быть реализованы одновременно. Если нет хотя бы одного из трех элементов, вмешательство считается невозможным.
По мнению эксперта в области международного права, в нашем случае соблюдение первого условия спорно, а третье не соблюдено явно – баланс частных и публичных интересов неоправданно смещен в сторону его публичной составляющей.
Европейские Конвенция и Суд исходят из концепции широкой свободы усмотрения государств (margin of appreciation) по разным вопросам, в том числе в вопросе использования языков.
Однако в вопросах собственности все несколько иначе. Здесь Европейский суд строг, считая, что законодатель не вправе принимать нормы, ущемляющие права собственников.
Президент Латвии проигнорировал эти аргументы и прямо в разгар Вселатвийского праздника песни и танца провозгласил поправки по использованию русского языка в частных вузах.
Тем самым развязав им руки по дальнейшим действиям в правовом поле. Дело не быстрое. Собственникам частных вузов придется пройти разбирательства в Конституционном суде Латвии, и в случае отказа, обращаться в Европейский суд.
А решения Европейского суда, согласно статье 89 Конституции ЛР (Satversme), обязательны для исполнения всеми странами-участниками Европейской Конвенции.
Как будет выглядеть Латвия на международной арене после того, как Европейский суд встанет на защиту прав частной собственности латвийских вузов?
- Буквально в этом году в цикле дискуссий «Латвия - 2050», организованных Латвийским университетом, вновь говорилось об экспорте образования как одном из ресурсов развития.
Речь шла, в частности, о том, что существует неудовлетворенный спрос по ряду специальностей - желающих учиться у нас больше, чем могут принять вузы...
- Количество студентов в латвийских вузах в силу ухудшения демографической ситуации в стране сокращается на протяжение последних десяти или более лет.
Экспорт образования – один из спасательных кругов для всех вузов, в том числе для частных. После перевода государственных вузов на государственный язык, частные вузы активизировали прием иностранных студентов, обучающихся на русском и английском языках.
Вопрос об экспорте образования был включен в Стратегию развития Латвии 2020. Именно в частных вузах растет число иностранных студентов, и в большой степени за счет тех, кто желает учиться на русском языке.
Сегодня в госвузах обучается 2 процента иностранных студентов, а в частных – 8 процентов. Всего же иностранцы составляют 11 процентов общего числа учащихся в вузах Латвии.
Рубить сук, на котором мы сидим, по меньшей мере недальновидно, а в экономическом плане неумно. Вполне возможно, что еще лет через десять ситуация изменится, и абитуриенты из стран СНГ, желающие получить европейский диплом, будут предпочитать учиться на английском.
Но сегодня они чаще выбирают русский язык, и на данный момент это преимущество латвийских частных вузов грех не использовать.
Кстати, обучают на русском не только в Латвии, в той же Польше на русском обучается около 40 тысяч студентов из Украины, России и Беларуси. То есть поляки понимают свою выгоду.
- Известны ли Вам случаи, когда специалисты, работающие в вузах по востребованным программам, привлекались в качестве экспертов при подготовке решений законодателей или же министерства образования и науки?
- Об этом я ничего не знаю.
- Впереди выборы в Сейм. Чего Вы ждете от власти? Каких перемен хотелось бы лично Вам во взаимоотношениях власти и общества?
- От власти давно ничего не жду. Категорически не приемлю создание политических партий и движений по национальному признаку. Как преломить эту многолетнюю тенденцию в Латвии не знаю.
Но пока эта ситуация будет превалировать, политики будут продолжать манипулировать общественным сознанием, играя на тонких струнах национальной идентичности.
Возможно, следующие поколения избавятся от этой болезненной зависимости. Хочется в это верить.
- Спасибо.
Дальше садиться уже некуда.
Когда политика превалирует над экономикой -итог печален.
так мы и так сидим а кому здесь здесь нужно это образование. если учителей нет а если есть то им на все наплевать
Умеют же сеимовские гестаповцы уничтожать население не только физически но и морально
Обучение только на латышском языке-а где они возьмут столько преподавателей латышей и по каким учебникам будут учить?
Бред какой то. Частный ВУЗ денег от гос-ва не берёт, поэтому и имеет право преподавать на любом языке,хоть на японском, на то он и частный вуз
А что она сидит в другом месте???????
А вот что думает сын многоуважаемой Ольги Андреевны:
https://ordinary-joe-1.livejournal.com/453312.html
Интересно, она в курсе?