Законопроект был выдвинут оппозиционными партиями националистического толка Союз отечества и «Республика» и назывался «О вооруженной борьбе против военной оккупации Советского Союза». Его авторы выступают за то, чтобы приравнять вооруженное сопротивление СССР на территории Эстонии к борьбе за освобождение республики. На кандидатуры «борцов за освобождение» эстонские националисты предложили «лесных братьев» и воинов 20-й эстонской дивизии СС.
Накануне эстонское правительство вынесло на первое чтение альтернативный законопроект «О борьбе граждан Эстонии за восстановление независимости Эстонской Республики», согласно которому эсэсовцы, бойцы советских истребительных батальонов и ветераны Эстонского стрелкового корпуса, воевавшие против фашистов в составе Красной армии, не подпадают под определение «борцов за свободу».