Государственный социальный бюджет администрируется эффективно
К сожалению, эти вопросы стали частью политической игры, положив начало эпохе слухов и полуправды в Латвии. Поэтому я призываю каждого жителя Латвии активнее интересоваться экономическими событиями в стране и самостоятельно анализировать процессы, происходящие в народном хозяйстве, чтобы не стать жертвой распространителей слухов и – главное – не совершить необдуманных поступков, которые могут нанести ущерб благосостоянию вашего домашнего хозяйства.
Хочу опровергнуть заявления о том, будто бездефицитный бюджет будет формироваться за счет социального бюджета, или, по выражению некоторых политиков, за счет пенсионеров.
Сбалансированный бюджет – это сбалансированный консолидированный бюджет, без отдельной оценки его частей – основного или социального бюджета. Если все же пытаться рассматривать эти составляющие по отдельности, то должен напомнить, что в государственном консолидированном бюджете с 2001 года, когда был создан второй пенсионный уровень, социальный бюджет имел избыток, а основной бюджет – дефицит. Так будет и в следующем году.
Прозвучавшие в этой связи политические высказывания о том, будто правительство делает что-то за счет пенсионеров, мне не вполне понятны, учитывая, что такая ситуация была при всех предыдущих правительствах, в том числе и во время правительства господина Репше.
Лучший способ надолго обеспечить латвийским пенсионерам достойный уровень жизни – это многолетнее накопление сбережений. Неужели оппозиция, предлагающая уже сейчас разделить весь остаток социального бюджета, хочет разрушить пенсионную систему Латвии? Такой шаг, сделанный сегодня, ставит под угрозу выплату пенсий уже завтра. Как министр финансов, я никогда не допущу принятия столь безответственного решения.
Также хочу категорически отвергнуть упреки в том, будто администрирование средств государственного социального бюджета неэффективно. По оперативным данным Государственной казны, общий остаток средств социального бюджета в конце августа 2007 года составлял 591,4 миллиона латов. В соответствии с нормативными актами управляющим средствами социального бюджета является подведомственное министерству благосостояния Государственное агентство социального страхования (VSAA). Помимо прочих функций, оно занимается размещением средств социального бюджета, согласовав с Государственной казной помещение средств во вклады на различный срок, в том числе и вклады на неопределенный срок (на остатке счета). В результате средства размещаются в Государственной казне, а дальше казна либо помещает средства на финансовые рынки, либо в случае необходимости финансирует из них дефицит основного бюджета, а VSAА получает определенные проценты по взаимному соглашению. Важно подчеркнуть, что Государственная казна заключает соглашения о размещении средств только по просьбе VSAA.
Таким образом, ни министерство финансов, ни Государственная казна не могут нести ответственность за полное размещение остатка средств социального бюджета на наиболее выгодные сроки. Однако министерство финансов не имеет оснований сомневаться в компетентности VSAA в вопросах планирования денежного потока социального бюджета.
Например, с конца марта 2007 года сумма остатка социального бюджета на счетах VSAA составляла 410,6 миллиона латов. В начале апреля VSAA поместило в различные срочные вклады 316 миллионов латов, что составляет 77% всех средств на счетах. Остальные средства были оставлены на остатке счета для необходимых расходов государственного социального бюджета в рамках расчетного цикла бюджета.
Процентные ставки вкладов социального бюджета в Государственную казну определяются в зависимости от уровня ставок ценных бумаг государственного внутреннего займа на начальное размещение. Например, процентная ставка двухлетнего вклада упомянутых 316 миллионов латов была в среднем 6,11% в год (на основании средней ставки аукциона двух лет облигаций государственного внутреннего займа 28 марта 2007 года 5,959% годовых). Это значит, что ежегодно основной государственный бюджет будет выплачивать за использование средств социального бюджета более 19 миллионов латов.
По соглашению с VSAA большая часть этой суммы – около 36 миллионов латов – будет выплачена в конце срока вклада, в 2009 году, а остальная часть – в 2008 году. За вклад до востребования (остаток счета) на счетах государственного социального бюджета в Государственной казне государственный социальный бюджет получит от основного бюджета государства около 8,5 миллиона латов. Ставка за размещение этих средств в 2007 году с изменением установленной Банком Латвии ставки рефинансирования выросла с 3 до 4%. Таким образом, утверждение, что за размещение бюджетных средств социальный бюджет получает только около 1%, теряя свою ценность, не соответствует действительности.
Допуская возможность снижения ценности средств социального бюджета в связи с инфляцией, следует учитывать, что в большинстве случаев на латвийском финансовом рынке процентные ставки (ставки рынка государственных ценных бумаг, межбанковские рыночные денежные ставки, депозитные и даже ставки кредитования и т. д.) находятся ниже уровня инфляции, таким образом, эта ситуация соответствует нынешним условиям финансового рынка.
Любые предложения вложить остаток социального бюджета в более прибыльные финансовые продукты связаны с повышенным риском и не подлежат рассмотрению. В то же время в соответствии с уже подписанными соглашениями за использование средств социального бюджета в течение года в общей сложности (с учетом накопленных процентов) социальный бюджет получит от основного бюджета государства около 27- 30 миллионов латов. Вполне вероятно, что VSAA примет дополнительные решения о размещении средств в срочные вклады и это увеличит доход от размещения средств.
Размещение средств остатка социального бюджета вне Государственной казны (в коммерческих банках) увеличит доступный объем латовых ресурсов, способствуя кредитованию, а вместе с ним – расходу и инфляции, что недопустимо в данном случае.
Таким образом, для слухов о формировании бездефицитного бюджета за счет социального бюджета нет никаких оснований. Конечно, слухи и полуправда гораздо легче находят свою аудиторию, когда государственная экономика перегревается, но я уверен в том, что латвийское общество умнее и лучше информировано, чем считают авторы такой полуправды.
Оскарс СПУРДЗИНЬШ, министр финансов ЛР